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货畅船安 碧水相伴 海事系统改革开放四十周年安

来源:网络整理 编辑:采集侠 时间:2019-01-08
导读: 改革开放初期,全国船舶总载重量才3000万吨左右;2017年,全国水上交通总运力规模达到了1亿多万吨。2017年全国发生

  改革开放初期,全国船舶总载重量才3000万吨左右;2017年,全国水上交通总运力规模达到了1亿多万吨。2017年全国发生水上交通事故件数、沉船艘数、死亡失踪人数,与1978年比分别下降96.5%、95.35%、84.41%。数字的巨大变化,事关一个个家庭、群体的幸福,更凝聚着全体海事人的忠诚履职与奉献担当。

  40年来,伴随着水运行业的乘风破浪、一往无前,海事人牢固树立安全发展理念,持续提升海事管控能力,不断完善水上安全治理结构,确保水上交通安全形势持续稳定,使船畅其行、货畅其流,人民群众安全便捷出行,为守护碧水蓝天贡献着力量。、

  

货畅船安 碧水相伴 海事系统改革开放四十周年安

  自我变革 以内促外强基固本

  “较之改革开放前,我国水上交通安全事故件数和死亡人数呈大幅下降,这得益于我们40年来紧紧抓住中心工作不放松!”交通运输部原安全总监刘功臣告诉记者。

  改革开放全面吹响了经济发展的冲锋号,水路运输一片繁荣,港口数量和运力规模大幅增加。

  为适应形势发展对水上交通安全管理工作的要求,交通运输部不断推进和深化我国水上交通安全管理的体制机制改革。自1999年到2005年,历经7年时间完成全国水监体制改革,海事系统改变了“一水多监”的局面,20个直属海事局和28个地方海事局组建,水上交通安全监管工作步入正轨,初步形成“统一政令、统一布局、统一监管”的全国水上交通安全监管格局。

  障碍得以破除,活力得以激发。

  为适应建设法治政府、“放管服”改革等要求,以及经济社会发展需要,海事系统这种自我完善行动一直在进行:2010年至2013年,完成直属海事系统行政机构核编转制,整体纳入公务员管理;2016年4月,交通运输部深化长江航运行政管理体制改革,长江干线部直属海事机构实现整合和统一管理等;2017年,深化直属海事系统管理体制改革和基层海事机构执法管理模式改革;2018年4月,原农业部的渔业船舶检验和监督管理职责划入交通运输部,归部海事局管理。

  在理顺体制机制的同时,海事法规体系也得到逐步完善。

  从改革之初我国《海洋环境保护法》《海上交通安全法》和《内河交通安全管理条例》相继颁布,实现海事立法从无到有开始,海事法治体系得到逐步完善,特别是自1973年我国加入国际海事组织(IMO)后,先后接受了40余个有关海上安全和防污染的国际公约和议定书,并实现国际公约向国内立法转化,海事立法进程由此加速。如今,已形成拥有800多个法律法规和高层次规范性文件的法规体系。

  法治体系建设逐步完善的同时,也注重加强程序制度建设和执法监督。近些年来,先后探索推行了行政执法监督责任制;在全国海事系统建立一整套完整的执法监督制度;统一推行《海事执法业务工作流程》,并全面加强法治教育;建立行政裁量权基准制度,统一海事执法履职标准;通过《海事行政执法全过程记录管理办法》,推行执法全过程记录。

  40年来,海事系统通过实施一系列管理举措,建立起以制度建设为主线、以执法责任追究为抓手的执法监督体系,有效促进了海事执法人员的依法行政。

  在此过程中,海事装备设施和队伍建设也借势发力。一大批监管基地、监管装备、监管设施相继投入使用,尤其是建成综合航海保障体系,保障了水上交通安全的需要;以信息化推进实现管理现代化,建成VTS(船舶交通管理系统)、AIS(船舶自动识别系统)、LRIT(船舶远程识别与跟踪系统)、GMDSS(全球海上遇险与安全系统)等系统,提升了海事管控的效能;队伍结构趋于合理,观念不断更新,素质整体提升,能力稳步增强……

  坚守水上安全监管中心任务,不断自我革新、自我完善,夯实基础,逐步建成多层次、立体化、全覆盖的水上交通安全管理体制机制,成为海事不忘初心、忠诚履职的根本保障。

  

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  把握规律 探索现代治理新路径

  多年来,海事系统坚持从影响水上安全形势稳定的人、船、环境、管理等诸要素入手,摸清规律,抓住源头,对症下药,努力推动安全管理长效机制的形成。

  记者了解到,秉持“防患于未然”的理念,海事部门针对水上交通安全管理的一些隐患和薄弱环节,从源头上着手,加强管理,努力营造良好的外部通航环境。

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